進一步深化外貿供給側改革 推動黑龍江省對外貿易穩中提質

2020-02-06 03:53:45 商業經濟 2020年1期

馬琳 董博雯

[摘 要] 基于外貿高質量發展的科學內涵,闡述“穩外貿”與外貿高質量發展的內在關系;分析黑龍江省近年來在穩外貿、調結構、促發展方面取得的成就及存在的主要問題;提出推動對外貿易創新發展、高質量發展,深化外貿供給側改革,增強外貿內生動力,推動服務貿易創新發展,激發外貿增長新動力,提高對外開放水平,全力打造高質量發展新平臺,推動黑龍江省對外貿易穩中提質的路徑及政策建議。

[關鍵詞] 穩外貿;高質量發展;供給側改革;黑龍江省

[中圖分類號] F752.8[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)01-0021-03

一、“穩外貿”與外貿高質量發展的關系

(一)“穩外貿”政策的提出

2018年國際貿易形勢紛繁復雜,以美國為代表的貿易保護主義抬頭,中美貿易摩擦對我國對外貿易持續穩定增長造成了較大沖擊。2018年中央政治局經濟工作會議提出六“穩”工作目標,即穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩預期,以保持經濟運行在合理區間,提振市場信心,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,維護經濟持續健康發展和社會大局穩定。

(二)外貿高質量發展的科學內涵

黨的十九大報告提出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷,并圍繞“高質量發展”作出了一系列戰略部署和重大安排。習近平總書記指出,“高質量發展是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。高質量發展,將體現在當前和今后一個時期發展思路、宏觀政策、調控措施的制定與實施中。高質量發展,就是要追求更高的效率、更有效的供給、更合理的結構,進而實現人與自然和諧、可持續性發展。促進經濟高質量發展,重點在于做強實體經濟,優化產業格局,實現創新驅動。

對外貿易高質量發展的科學內涵,本質上就是要發展更趨平衡和更加充分的外貿。一是實現外部市場更加多元的平衡發展格局,二是實現內部地區更加協調的平衡發展格局,三是實現產業結構更加優化的平衡發展格局,四是實現開放領域更加合理的平衡發展格局,五是實現全球經濟治理能力和話語權提升。

(三)“穩外貿”與外貿高質量發展的關系

“穩外貿”與外貿高質量發展之間是相互促進、相輔相成的關系。2018年我國深入推進供給側結構性改革,在“穩外貿”政策的有力助推下,對外貿易高質量發展取得顯著成效。2018年我國對外貿易穩步增長,進出口額達4.62萬億美元,同比增長12.6%。其中,出口2.48萬億美元,同比增長9.9%;進口2.14萬億美元,同比增長15.8%。跨境電商、市場采購貿易等新型業態貿易增長迅速,晉升為推動對外貿易增長的新動力。成套設備、汽車等高新技術產品出口規模穩步擴大,成套設備出口超過1300億美元,汽車出口121.6萬輛,出口金額148.5億美元。如此可見,是在“穩外貿”政策的有力助推下,對外貿易才取得高質量發展的驕人成績。2019年,我國外貿發展環境錯綜復雜,中美貿易摩擦不斷升級,全球經濟下滑壓力也較大,只有繼續在“鞏固、增強、提升、暢通”八字上下功夫,才能有效應對各種外部風險和挑戰,推動外貿高質量發展,實現龍江全面振興、全方位振興。

二、黑龍江省穩外貿、調結構、促發展取得顯著成效

2018年,黑龍江省經濟運行保持總體平穩,供給側結構性改革成效顯著,外貿發展呈現穩步增長態勢,全省外貿進出口額1747.7億元,較上年同期增長36.4%,比全國平均水平高26.7%;其中,出口294.0億元,下降16.7%;進口1453.7億元,增長56.5%。從貿易方式看,一般貿易進出口1389.1億元,增長61.5%;邊境貿易進出口186.9億元,下降14.4%;加工貿易進出口94.2億元,下降38.1%。從企業性質看,國有企業進出口1028.3億元,增長75.2%;民營企業進出口579.1億元,增長11.8%;外商投資企業進出口133.5億元,下降21.4%。全省實際利用外資59.5億美元,同比增長1.5%。其中,農林牧漁業比上年增長94.8%,制造業下降10.5%,批發和零售業增長1.7倍,房地產業增長28.1%。2019年第一季度,黑龍江省進出口額450.5億元,同比增長16.8%,較同期全國平均水平高13.1%。其中,出口總額78.1億元,同比增長25.9%,較同期全國平均水平高19.2%;進口總額372.4億元,同比增長15%,較同期全國平均水平高14.7%。

(一)進出口商品結構進一步優化

2018年,黑龍江省進口額超千萬美元的商品共計24種,其中原油、木材、糧食、煤、紙漿、鐵礦砂及其精礦、汽車零件、肥料、計量檢測分析自控儀器及器具、鋼材居前十位,累計進口額占進口總額的90.11%。資源、能源型商品進口增速較快,其中原油進口額158.22億美元,同比增長99.06%;煤炭進口額6.29億美元,同比增長118.40%;受俄羅斯出口政策調整影響,原木進口量略有下降,降幅為9.99%,但鋸材進口量有所上升,進口額7.40億美元,增幅達8.63%。

2018年黑龍江省出口排名前十位的商品分別為汽車(包括整套散件)、鞋類、蔬菜、紡織紗線、織物及制品、鋼材、鮮、干水果及堅果、家具及其零件、蓄電池、服裝及衣著附件、肥料,累計出口額占出口總額的41.58%,其中部分產品出口額的大幅躍升,對出口拉動貢獻較大,包括鋼材、蓄電池、燈具,出口額分別為1.65億美元、1.28億美元、0.27億美元,增幅分別達145.14%、230.13%、

133.80%。2019年第一季度,黑龍江省高新技術產品出口額大幅增長,計算機與通信技術出口額2.8億元,增長9.6倍;航空航天技術出口額2.4億元,增長1.1倍;生命科學技術出口額1.7億元,增長2.1倍。

(二)對外貿易市場結構日趨多元化

2018年,黑龍江省對俄貿易仍居首位,對俄實現進出口184.65億美元,占全省進出口總額的69.85%,同比增長68.73%,其中進口非常喜人,實現173.33億美元,同比增長84.70%。對亞洲主要國家進出口額實現飛躍,對阿曼進口額達3.11億美元,進出口增幅超400倍;對海灣六國進出口增幅分別達341.45%和264.99%;對沙特阿拉伯進出口增幅達554.26%。對非洲主要國家進出口增勢喜人,對剛果(布)進出口額增長近200倍,對南非進出口增速達78.01%。對大洋洲進出口額也實現顯著增長,對澳大利亞進出口額增長288.97%,其中進口增長466.21%,對外貿易市場結構日趨多元化。2019年第一季度,黑龍江省與“一帶一路”沿線國家進出口貿易發展較快,進出口額達372億元,同比增長24.3%,比同期全省平均水平高7.5%。其中,出口37.9億元,同比增長13.9%;進口334.1億元,同比增長25.6%。一季度,黑龍江省對俄羅斯進出口額實現306億元,同比增長12.4%,占同期全省“一帶一路”沿線國家進出口總額的82.3%。

2018年黑龍江省出口額超億美元的國家主要有10個,包括俄羅斯、美國、阿聯酋、印度、比利時、日本、韓國、德國、澳大利亞、西班牙,其中對阿聯酋、澳大利亞、西班牙的出口額增幅較大,分別增長了418.84%、105.93%、74.00%,前十大出口市場累計出口額28.95億美元,占出口總額的65.06%;2018年,黑龍江省進口超億美元的國家共計14個,包括俄羅斯、沙特阿拉伯、巴西、伊拉克、美國、新西蘭、阿曼、澳大利亞、日本、德國、英國、瑞典、蒙古、法國,其中對俄羅斯、沙特阿拉伯、新西蘭、澳大利亞、英國、蒙古進口額實現大幅飛躍,增幅達84.70%、606.01%、232.19%、466.21%、67.55%、286.37%。

三、喜不忘憂,剖析黑龍江省對外貿易發展存在的主要問題

雖然在國際貿易形勢復雜、下行壓力較大的情況下,黑龍江省對外貿易實現持續、穩定增長,鞏固全國對俄貿易第一大省地位,但是發展過程中仍存在進口商品落地加工程度不高,出口商品附加值低,與“一帶一路”沿線國家合作規模及強度有待加強,外貿高端人才匱乏等問題。

(一)進口商品落地加工程度不高,對全省經濟拉動力有限

目前黑龍江省進口商品主要以原油、木材、糧食、煤炭、紙漿、鐵礦砂等“原字號”產品為主,雖然進口額相對較大,但進口商品落地加工程度低,對全省經濟拉動力有限,過埠增值率不高。進口落地加工主要以初級加工為主,科技含量不高。以自俄羅斯進口木材加工業為例,目前黑龍江省自俄進口木材落地加工仍以粗加工為主,加工成品多為中密度板、地板、刨花板等,技術含量和附加值均不高。能夠像廣東等發達省份知名木材加工企業那樣生產成套家具甚至高檔家具的企業寥寥無幾,尚未建立能夠銜接上下游產業鏈的木材加工產業體系。“走出去”俄羅斯的境外加工廠也只是將當地原木進行簡單加工后刨制成板材,回運至省內再銷售至外省,進口加工效益不高,過埠增值效益不突出。黑龍江省的木材加工園區也缺乏整體規劃,對招商引資來的木材加工企業的資質未設立明確的門檻,導致企業良莠不齊,科技創新能力不足,沒有發揮木材綜合利用優勢,未形成規模經濟、達到帶動地方經濟增長的預期。

(二)出口商品仍以低附加值產品為主,高新技術產品占比不大

黑龍江省出口商品主要以紡織服裝、鞋類、農副產品等勞動密集型產品為主,這類產品的附加值普遍不高,出口利潤也較低。2018年黑龍江省出口前十大商品中,只有汽車和蓄電池屬于高新技術產品,其余均為勞動密集型產品。盡管近幾年黑龍江省高新技術產品的出口比重有所增加,但與發達省份相比還存在一定的差距,很多企業僅僅將勞動密集型產品中的勞動密集生產環節轉變為資本與技術密集型產品中的勞動密集型生產環節,產品附加值和利潤率并未得到根本提高,出口商品仍處于國際產業價值分工的低端,擁有自主品牌甚至國際知名品牌的產品較少。

(三)與“一帶一路”沿線國家合作不夠緊密,合作規模及強度有待加強

一是貿易規模不大、合作區域覆蓋不夠廣泛。與中亞、西亞、非洲等“一帶一路”沿線其他地區合作較少,出口規模較傳統貿易伙伴有待進一步擴大,亟需建立健全區域次區域合作平臺機制,與沿線國家的城市外交、民間組織交流、專項活動開展尚處于起步階段。二是跨國產能合作體系不健全。政策支持力度嚴重不足,已有的政策執行效果也較差。特別是涉及國有企業的海外投資管理體制機制不健全,權責不清晰,可操作性不強。此外,對外產能合作的信息服務網絡、統計監測系統等支持服務體系建設嚴重滯后,走出去企業不能及時掌握相關政策信息,無法及時預警及調控風險,進而降低了企業與相關國家產能合作的積極性。

(四)出口貿易環境不完善,外貿高端人才匱乏

對外貿易是全球經濟一體化的產物,其快速增長離不開良好的自然環境、社會環境和經濟環境,資源稟賦、經濟發展水平、物質條件、人力資源和科教等因素為外貿的發展提供必要的基礎和條件。盡管黑龍江省有著相對優越的地緣優勢、較為豐富的勞動力和在國內較為先進的科教發展水平,而且以能源和原材料為主的重工業基礎在全國占有相對優勢地位,但是黑龍江省的基礎設施不夠完善,特別是物流、咨詢、金融等現代服務業不夠發達,不能滿足出口企業發展的需求。黑龍江省與“一帶一路”國家在跨國產能合作中,涉及各國法律、匯率、財會制度及各種復雜因素,而企業缺乏熟悉國際市場、精通當地法律及金融相關知識的綜合型高端外貿人才,因此很難在錯綜復雜的國際市場中做出正確的投資決策。

四、進一步深化外貿供給側改革 推動黑龍江省對外貿易穩中提質

推動黑龍江省對外貿易穩中提質,關鍵在于抓住新機遇,進一步深化外貿供給側改革,增強外貿內生動力;推動服務貿易創新發展,激發外貿增長新動力;

不斷提高對外開放水平,全力打造高質量發展新平臺;提升貿易便利化水平,營造法制化國際化便利化營商環境,以實現龍江全面振興、全方位振興。

(一)積極有為推動黑龍江省對外貿易創新發展、高質量發展

一是優化創新進出口結構,實現優進優出。積極轉變目前以勞動密集型為主的出口結構,加大政策、財稅、創新補貼等支持力度,鼓勵擴大礦山機械、高鐵機車、核電機組、航空產品等高新技術產品出口規模,有效拉動全省對外貿易質量和效益提升。同時,鼓勵擴大木材、紙漿、化肥、鐵礦砂等資源類產品進口規模,深化與周邊國家資源開發與合作。充分利用與俄羅斯比鄰的地緣及資源優勢,提高進口落地加工效率,提升過埠增加值,為推動全省經濟全面振興貢獻力量。

二是優化創新外貿主體,加強互聯互通建設。全力推進“一窗四區”(即打造我國向北開放的重要窗口,建設黑龍江(中俄)自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區)建設,學習借鑒廣東省推進“一帶一路”建設以及開展口岸通關、物流園區建設等方面的先進理念和經驗,深入推進黑龍江省與廣東省對口合作,加快形成黑龍江省全方位對外開放新格局。著力推進境外園區高質量發展,提高園區的企業入駐率,提高企業入駐門檻,鼓勵貿易規模大、產品附加值高、跨境產業鏈完備的企業入駐。加強互聯互通建設,充分利用同江中俄界河大橋和黑河(阿穆爾河)大橋即將開通的有利契機,深化對俄跨境經貿及產業合作,推進對俄貿易穩定、高質量發展。

三是優化創新外貿營銷網絡,加快推進跨境電商發展。鼓勵外貿企業優化創新外貿營銷網絡,可嘗試建立海外倉、海外物流服務網絡等新型貿易形式。與傳統貿易伙伴合作建立地產品展示中心,推廣龍江制造及龍江智造,擴大地產品出口規模及知名度。加快建立省級跨境電商產業園和公共海外倉,完善跨境電商產業鏈,強化與“一帶一路”沿線國家跨境產能合作。

(二)進一步深化外貿供給側改革,增強外貿內生動力

一是推進貿易與產業融合,優化進出口供給端。采取有效措施,降低進口貿易中的中間產品投入,盡量多引進國際優質要素,立足黑龍江省要素稟賦和生產技術水平,有效降低進口生產成本和提高生產效益。深化貿易和產業之間的關系,提高出口商品的質量和效益,轉變目前出口商品附加值低、加工貿易效益低的局面。促進本土企業提高創新能力和經營效率,從而提升供給側質量。

二是創新金融及服務供給,增強外貿內生動力。鼓勵金融機構進一步加大金融創新力度,對于外貿企業融資增信、風險抵押等給予一定支持,提升外貿訂單、倉單質押、應收賬款等抵質押融資比例,有效緩解企業資金壓力。鼓勵企業開展出口信保業務,提高小微企業參與度,引導企業積極利用出口信用保險擴大出口規模。

三是推進技術創新,加快實現“龍江智造”。著力提升黑龍江省制造業綜合競爭力,加快技術創新步伐,實現產業、創新、服務高度融合。推進創新驅動、航空航天、發電裝備、汽車制造等產業創新發展,開創引進、消化、吸收、再創新的技術創新路徑。鼓勵龍江汽車產業由微型車向家用轎車、高端乘用車、新能源客車轉型,帶動配套企業聯動式發展,由龍江制造向龍江智造轉變,實現全省工業經濟質量更高、效益更加、結構更優。

(三)推動服務貿易創新發展,激發外貿增長新動力

一是穩步擴大服務貿易規模,提升服務貿易國際競爭力。鞏固擴大傳統優勢服務產業出口規模,積極開拓互聯網、軟件、信息技術、研發、設計、中醫藥等產業發展,鼓勵發展離岸服務外包,培育一批具備自主創新能力和國際競爭力的服務貿易企業。

二是拓展服務貿易領域與規模,擴大服務業對外開放。提升服務業對外開放標準與水平,適度降低市場準入門檻,積極引進外資,強化引資與引智和引技有效融合。拓展服務貿易發展新業態、新領域,鞏固并擴大與“一帶一路”沿線國家服務貿易規模,積極開展服務業雙邊及多邊合作,探索多樣化合作模式。

三是擴大生態旅游入境消費,做大做強冰雪旅游貿易。做優做強最美冰雪避暑生態旅游項目,精心打造伊春、五大連池等生態旅游名片,開發生態觀光游特色旅游項目,完善配套設施和服務,提高國際游客接待能力,吸引更多游客入境消費。以國際化標準加快建設世界級滑雪場、滑冰場等運動場所,吸引世界各地冰雪運動愛好者聚集體驗,打造“玩雪到龍江”的國際冰雪運動勝地。

(四)不斷提高對外開放水平,全力打造高質量發展新平臺

一是堅持創新引領,加快新舊動能轉換。以改革形成發展新動力,以開放建設對外合作新高地,努力走出一條新的全面振興之路。主動參與并大力推進“中蒙俄經濟走廊”建設,把龍江打造為東北亞經貿合作的重要樞紐。努力把區位優勢、資源優勢轉化為發展新動能,全力打造創新發展新引擎,加快構建開放型經濟新體制,全力構建全方位對外開放新格局。

二是根植龍江文化,大力發展文化貿易。黑龍江省是以俄僑文化、猶太文化、宗教建筑文化、音樂舞蹈文化為代表的多元文化與傳統文化融合的文化資源大省,在文化旅游及時尚產業上具有廣闊的合作空間。應根植龍江文化,扮演好“一帶一路”的重要參與者角色,深入發掘黑龍江文化資源優勢,開展與沿線國家的文化交流與文化產業合作,最大化實現“一帶一路”的效能。

三是健全貿易發展機制,營造法制化國際化便利化營商環境。著力優化投資、金融、人才環境,推動法治龍江和誠信龍江建設,營造法制化國際化便利化營商環境。建立權力清單、責任清單、負面清單和網上行政審批制度,提升對外貿易監管能力和效率,為外貿企業提供更加便捷優質的服務,幫助企業解決貿易中遇到的制度性障礙,為本省企業“走出去”營造良好發展環境。

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[責任編輯:史樸]

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