黑龍江省制造業發展存在的問題與對策

2020-02-06 03:53:45 商業經濟 2020年1期

黃雅琴 肖涵文 曾文軒

[摘 要] 隨著我國經濟發展進入新常態,經濟增速放緩,黑龍江省的經濟下行壓力也隨之增大,而黑龍江省傳統經濟發展主要依靠制造業的支撐,原有的經濟發展模式與經濟發展路徑不再適應于黑龍江省經濟的發展,黑龍江省產業結構面臨轉型升級問題,轉型迫在眉睫。黑龍江省制造業的轉型升級是一個不斷適應、不斷創新、不斷發展的過程,這不僅需要政府的支持,而且還需要企業及社會各界的共同努力。只有找到存在問題的根源,才能有效地促進黑龍江省制造業又好又快發展。

[關鍵詞] 制造業;轉型升級;結構體制;黑龍江省

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)01-0024-02

制造業是黑龍江省經濟發展的主要產業,為黑龍江省經濟提供發展動力。2003年,國務院提出實施振興東北老工業基地戰略,2015年,我國政府發布了“中國制造2025”戰略,在國家政策的積極支持和扶持下,黑龍江省制造業發展取得了一定成效,但與此同時,黑龍江省制造業在發展過程中也暴露出一些問題,主要有結構性與體制性方面的問題。

一、黑龍江省制造業發展中的結構性問題

(一)產業結構不合理,產業發展失衡

黑龍江省的產業結構以第二產業為主導,以中低端制造業產業支撐經濟發展的結構單一。2017年,黑龍江省的第一、第二、第三產業增長率分別為5.4%、2.9%、8.7%,其中,第一產業高于全國平均水平1.5個百分點。可以從中看出,第一產業與第三產業發展勢頭較足,聯動效應更好,而第二產業發展滯后,發展動力不足,由此可以得出,黑龍江省產業發展之間存在發展失衡的問題。如何發展第二產業,帶動工業的發展,便是黑龍江省經濟發展的一大問題。在以工業制造業為主的第二產業中,“老字號”產業仍然處于價值鏈的中上游,并主要以重工業產業為主,產業結構較為單一,產業集聚效應弱,沒有形成產品品牌優勢。“原字號”產業雖然規模大,但是主要的產品精深加工率不足,產品附加值較低,后續發展動力不足。而黑龍江省“新產業”起步較晚,規模小,各項生產設施還不完善,在產業結構中比重少。如此,黑龍江省制造業存在結構不合理,發展失衡的問題。

(二)積壓庫存產品與落后產能較多

黑龍江省制造業所生產的產品以資源密集型居多,其中生產產品主要以鋼鐵與煤炭為主,在新興產業快速發展的如今,國內與國際市場對鋼鐵與煤炭的需求越來越少,從而造成這類產品的積壓,造成資源的大量浪費,工業生產效益不斷下滑,制約工業生產的發展。而落后產能的大量使用,不僅產品效益低下,產品的附加值低,而且對黑龍江省的環境造成極大的污染。因此,黑龍江省制造業面臨著加快“三去一降一補”速度的問題。

(三)人口結構與就業結構不合理、人才流失嚴重

黑龍江省第一產業為勞動力凈流出的產業,以工業制造業為主的第二產業在黑龍江省就業結構中比重較大,占主要地位,但由于生產技術的限制與工業生產效益的減少,吸納勞動力的能力變弱,致使失業人口的增多。而本應吸納勞動力最多的第三產業由于規模小,發展水平較低的現狀,限制了第三產業吸納勞動力的能力。可以看出,產業結構發展不合理,不平衡,在一定程度上致使了就業結構的不合理與不平衡。

自2002年以來,黑龍江省人口增長緩慢并出現負增長。其中在2012年,黑龍江省總人口為零增長,2014年總人口呈現負增長,2015年總人口降至3812萬人,較上一年減少21萬人。2013年全國人口出生率為12.1‰,人口自然增長率為4.9‰,而黑龍江省人口出生率僅為6.9‰,人口自然增長率僅為0.8‰,這兩項指標均低于全國平均水平。

從圖1可以看到,黑龍江省人口數是從上升趨勢到逐漸趨緩,再到逐漸遞減的總體狀況,在2014年到達一個高峰時期之后,人口數量便逐年遞減,這體現出黑龍江省出生率低,人口增長緩慢。

與這種現象相應出現的便是人口老齡化程度的加深。如,在2013年,黑龍江省65歲及以上老年人口數量達358.9萬人,與2010年相較增加了40萬人,所占比重上升了1.5個百分點,達到9.4%。

圖2為2016年黑龍江省人口金字塔,在金字塔中青少年所占比重較少,中老年比重較大。社會壓力較大,對勞動力需求大。黑龍江省人才勞動力的向外流失,是黑龍江省制造業發展中的一大現狀。

黑龍江省人才獎勵機制不完善,營商環境差,缺乏外來投資使得人才的發展機會少,勞動力大量涌向南方沿海等地,從而使黑龍江制造業轉型升級過程中缺乏人才,缺乏先進的專業知識技術,轉型升級緩慢。人才勞動力的流失同樣會影響創新的發展,沒有新鮮血液的注入,創新難以進行,資源就難以得到合理優化的配置。因此,目前黑龍江省面臨著人才的引進與培養的問題。

(四)環境污染嚴重

黑龍江省的自然資源豐富,其中水資源,森林資源,礦產資源為工業發展提供良好基礎,但黑龍江省資源優勢轉化能力不強,沒有使黑龍江省的經濟得到大幅提高。黑龍江省制造業以粗放型的生產經營方式為主,廢水、廢氣和廢物的排放,不僅污染水資源,而且還污染了土地資源,使得耕地質量惡化,對黑龍江省的生態效益造成損失。例如黑龍江省的煤炭采選業,據2017年黑龍江省工業污染統計所示,黑龍江省煤炭采選業所產生的工業廢水,工業廢氣與工業固體廢物分別占黑龍江省工業污染總量的14.39%,0.14%和2.37%(保留兩位小數)。其中,黑龍江省煤炭采選業所產生的工業廢水是占比最多的,并且工業廢水這一指標中直接排入環境的部分占整個工業廢水項足有28.22%之多,這直接影響了被排放地區居民的身體健康,轉型升級迫在眉睫。

長期對礦產資源和石油資源的過度開采,使得資源消耗量大,難以接續。制造業生產經營方式的轉變,是黑龍江省制造業發展必須直面的現狀。

二、黑龍江省制造業發展中的體制性問題

(一)國有企業比重過大,市場活躍度低

黑龍江省制造業企業中,混合所有制及民營企業雖然在數量上連續5年超過國有企業,但由于資金、技術、人才待遇等方面的不足,生產規模小,發展速度緩慢,仍不是黑龍江省經濟發展的主力。而國有企業雖有政府的政策優惠及支持,但由于其落后的管理體制,不能充分調配員工的積極性和創造性,其創新能力尤待提高。此外。由于國有企業對市場信息變化缺乏敏銳性,市場化程度低,使得市場在資源配置中不能充分發揮其決定性作用,從而導致資源不合理分配及浪費。

(二)政府介入過多,市場自由程度低

在黑龍江省制造業發展過程中,政府一方面既充當“裁判員”的形象,制定并執行市場經濟規則,規范市場秩序,對企業進行監管。另一方面,政府又扮演著“運動員”的角色,對國有企業的計劃管控過多、過死,政企職能不清晰,導致企業市場化程度不高,制約了企業經濟效益的發展。而企業也高度依賴政府支持,缺乏活力。有時,政府甚至存在官商勾結的腐敗行為,市場生態環境惡化,市場經濟不能得到充分的發展。

(三)金融服務體制不完善,企業融資困難

黑龍江省市場經濟發展不充分,金融服務體系不完善,主要資金流入國有企業。金融服務業起步較晚,基礎薄弱,容易受到經濟周期的波動。金融服務體制在制造企業轉型升級貸款融資方面存在欠缺,在融資規模,結構,創新方面還有很大提升空間。如何有效的做到產融結合,是黑龍江金融體系面臨的一大問題。此外對于民營企業來說,融資困難依舊是目前黑龍江省制造業民營企業的一大難題。

(四)制造業產品對外貿易的政策支持不到位

黑龍江省雖然毗鄰俄羅斯,但在地理位置上處于內陸地區,對外開放水平受到一定的限制。黑龍江省制造業以生產低端產品為主,高端產品的生產能力較弱,產品的附加值低,產品結構單一,黑龍江省主要的貿易國家,如俄羅斯、歐盟等國經濟增速放緩,對黑龍江省制造業產品需求下降。隨著歐美日高端制造業在世界各地的投資成本增加而不斷回流,以及東南亞人口紅利時期勞動力成本低廉使其低端制造業崛起,黑龍江制造業受到前后夾擊,因其國際分工地位相對較低,發展的比較優勢逐漸喪失,制造業產品貿易受到很大影響。目前,黑龍江省對外貿易的政策支持力度并沒有達到預期效果這也是黑龍江省制造業轉型升級的現狀。黑龍江省對外貿易的政策主要向國有制企業傾斜,對一些民營企業財政支持的力度不夠大,對于一些對外開放政策沒有完全落到實處,民營企業的對外開放程度不足于全國對外開放程度。

三、促進黑龍江省制造業發展的對策

針對黑龍江省制造業發展現狀與存在的問題,政府和企業應根據其原因,對癥下藥,并抓住當下經濟發展的發展歷史機遇,積極采取有利于黑龍江省制造業發展的政策和措施,促進黑龍江省制造業快速、可持續發展。

(一)政府真正落實簡政放權

政府要將放管真正落實到位,做好監督者的角色。要抓好監督工作,杜絕官商勾結的腐敗行為,凈化市場生態環境。政府還要維護好市場秩序,讓企業都能公平的享受資源,都能在公平的環境中競爭,從而形成良性的市場生態圈。

(二)破除制造業發展中的體制問題

破除制造業發展中的體制問題,需要審時度勢,區分民營企業與國營企業面臨的不同問題,制定不同的對策。一方面,增強對民營企業的鼓勵與支持,充分發揮非公有制經濟的作用,提高市場活躍度,提高黑龍江省制造業的市場化程度,另一方面,也不能忽視公有制經濟的主體地位,要對一些國有制企業進行改革,激發國有企業的積極性。只有這樣,方能協同推進我國各種所有制經濟共同發展,激發市場主體的創造性。從單一的所有制制度走向多元的所有制制度。

(三)調整產業結構,加強產業集聚

首先,黑龍江省的第二產業可以與第一第三產業聯動發展,與黑龍江的冰雪文化相結合,生產制造具有黑龍江省獨特優勢的文創衍生產品。制造業向多領域延伸,使產業結構逐漸多元化,產品種類也更加多樣。其次,進一步加強基礎設施的建設,形成緊密的交通運輸網,通過公路設施與地區優勢相結合,形成產業的集聚效應。與其他行業相互聯系,合作互惠。

(四)堅持供給側結構性改革,消化過剩落后產能

黑龍江省制造業要想實現轉型升級,就必須積極地進行供給側結構性改革,努力消化過剩落后產能,盡力解決低端供給,著力擴大有效供給,積極創造新型市場供給。黑龍江省制造業大部分屬于低端、生產效益較差的產業,因此,黑龍江省制造業需要不斷提高生產技術,改進管理,從低端產業逐漸走向中高端。對于堆積的落后產能,一部分通過就地消化,讓企業縮小規模,減少產量,鼓勵其他行業領域主要使用本地產能。一部分通過外銷進行消化,依托“一帶一路”政策積極進行對外貿易,在全球范圍內展開資源布局。擴大有效供給,需要以市場為導向,調整市場定位,改善生產技術,生產符合市場需求的高質量產品。

(五)堅持以創新驅動發展

黑龍江省的制造業是資源密集型產業,主要依托資源進行發展。但隨著資源的枯竭,如何發展及如何轉型是黑龍江省制造業面臨的問題。創新驅動發展戰略,鼓勵創新型技術,,將黑龍江省的制造業與互聯網相結合,探索一種新型的經營模式。如鶴崗市新龍躍糧油食品集團,該企業通過與電商平臺的結合,走出了一條適合本企業發展的道路。企業與江蘇的運營團隊合作,在“拼多多”直銷平臺上銷售優良品質的產品,不斷提升企業的在線知名度,打造出“新龍躍”品牌。黑龍江省要依托國家對“大眾創業、萬眾創新”的大力支持,借鑒東部沿海地區創新發展模式,成立專項資金引進外來優秀創新型人才,結合自身發展情況,探索出適合黑龍江省制造業轉型升級的創新發展模式。

(六)提高黑龍江省對外開放水平

2013年,我國提出“一帶一路”的重大發展戰略,這既為黑龍江省制造業的發展轉型帶來了機遇,同時也是一定的挑戰。因此,黑龍江省制造產業應當抓住機遇,迎接挑戰。黑龍江省與俄羅斯等國家接壤,可以提高制造業的對外開放水平,積極地進行對俄貿易,建立有效的邊貿政策,扶植邊貿產業。黑龍江省制造業以俄羅斯市場為導向,生產符合俄羅斯市場需求的產品,學習對俄貿易商品種類,逐漸培養出黑龍江自身的優質品牌。

(七)培養專業技術創新型人才

人才增加的方法總的來說分別為引進與培養。只有優質的激勵政策才會吸引人才,如落戶政策。黑龍江省制造業的轉型升級離不開創新型人才,政府需要對人才實行優待政策,為人才營造良好的就業環境。亦要打破原有的觀念,維護公平競爭的環境。培養專業技術創新型人才離不開高校的參與,大學高校多開設相關的研究討論,增加實地實踐活動,多開設講座論壇,政府也增加科研經費的投入,鼓勵高校師生進行科研項目。高校還需提高開放性,多與其他高校互動交往,學習精髓。還需培養對外經貿人才,提高對俄經貿的能力。

黑龍江省制造業的轉型升級是一個不斷適應、不斷創新、不斷發展的過程,這不僅需要政府的支持,而且還需要企業及社會各界的共同努力。只有找到存在問題的根源,才能有效地促進黑龍江省制造業又好又快發展。

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[責任編輯:潘洪志]

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