發達國家與我國道路危化品運輸管理對比研究

2020-02-06 03:53:45 商業經濟 2020年1期

樂燁

[摘 要] 我國每年危化品道路運輸量已經超過16億噸,占年貨運總量的30%以上,并且逐年遞增。但同時運輸安全事故發生率也居高不下,給社會帶來了巨大的損失。因此,在對我國危化品運輸管理現狀的分析基礎上,總結發達國家的先進經驗,提出了我們要建立完善法律法規體系,進一步細化、強化我國道路危化品運輸過程的管理;建立專業的執法隊伍,嚴格執法,進一步提高執法水平;建立健全應急救援體系,提高應急事故處理能力;進一步完善從業人員培訓體系,提高我國危化品運輸現代化管理水平。

[關鍵詞] 危化品;運輸管理;發達國家

[中圖分類號] F250[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)01-0122-02

我國危化品品種多、產量大,已經成為世界化學品的第一生產大國。2018年,全國危化品道路運輸量已經超過16億噸,并呈不斷上升趨勢。同時,每年大大小小上千起的危化品道路運輸安全事故也給人員、環境和經濟等帶來了巨大的損失。因此,加強危化品的運輸監管是一項長期的研究工作,歐美日等發達國家在這方面已經積累了豐富經驗并取得良好效果,值得我們學習和借鑒。本文首先對我國危化品運輸管理現狀進行了分析,在總結比較發達國家的先進經驗的基礎上,提出了我國危化品運輸管理的一些設想和建議,以供參考與探討。

一、國內危化品運輸管理現狀

隨著石化行業整體利潤和效益的提升,整個化工制造業得到全面復興,危化品運輸行業也得到了長足發展,但其所面臨的安全形勢越來越嚴峻。

2018年,國務院及交通部、應急管理部、生態環境部、公安部等幾大主管部門新政頻發,多項道路運輸及車輛安全技術標準正式實施,要求從源頭加強托運各環節監管,規模化改進危貨罐車管理,實施運單管理制度,船舶載運危險貨物安全監督,系統化完善培訓管理,建立危貨豁免制度等。為響應國家號召及推動政策的落地實施,各地方政府對危化品物流新增運力的管控更加嚴格,行業準入門檻進一步提高,并開展了一系列的危化品運輸專項整治活動。

與此同時,《危險貨物道路運輸規則》JT/T617正式實施,《標準》針對危化品道路運輸分類、包裝、托運,裝卸、運輸等全鏈條各個環節均制定了明確的規則,標準的發布實施,對危險化學品運輸相關企業將產生深遠的影響,并提升我國相關標準與國際規則的接軌度,對于促進危化品運輸行業安全高效發展,具有重要意義。

我國目前危化品道路運輸管理主要不足表現為以下四個方面:

一是準入門檻不高,從業人員整體素質較低,企業內部管理不到位。我國目前從事危險化學品道路運輸企業達到1.15萬家,運輸車輛30萬輛以上,從業人員120多萬人,但危化品運輸現代化水平低、發展慢。且近年來危化品運輸企業招聘基層人員困難。很多事故的發生原因就是源于從業人員基本知識欠缺、企業管理不到位等。

二是沒有科學的危化品運輸網絡規劃,物流效率低下。主要表現為運力選擇不當、重復運輸、運輸半徑過長等。

三是多頭執法效率低,職能交叉又造成部門之間爭利諉過,同時政府管理效能不足,政府對行業的引導,幫助扶持還不夠,部分地區仍然存在以罰代管的現象。

四是事故應急救援體系不完善。應急處置專業隊伍不夠充實,應急救援保障運力配置欠缺,容易造成二次事故。

二、發達國家危化品運輸管理經驗總結

世界發達國家都有成體系的危化品運輸法律法規,接下來,將以美國、英國、德國、日本和加拿大5國為例,從法律體系、管理職責、事故預防及應急救援三個方面,對發達國家危化品運輸管理經驗進行梳理與總結。

一是法律體系方面,如表1所示。

發達國家危化品管理,在法律體系方面,具有基本的共同點:通過建立健全完備的法律體系,明確了危化品運輸過程中各參與人員的具體職能和責任,對人員培訓、車輛安全許可、安全運輸等都有明確要求,同時對經營者或所有者也有安全評估要求。

同時,發達國家的立法具有全員參與性,不僅有管理者的意見、意志和意愿,還廣泛征求行業各界代表的意見,可操作性和實踐性強。

此外,發達國家道路危化品運輸管理法律法規,若干年就要進行補充、修訂和完善,與時俱進。

二是管理職責方面,如表2所示。

由此可見,發達國家往往設置專門的道路危化品運輸執法檢查機構,建有一支專業化的執法檢查隊伍,配備有先進的裝備。發達國家專業化、高素質的執法檢查隊伍和詳細的執法檢查流程,有效地提高了道路危化品運輸的執法水平。

三是事故預防及應急救援方面,如表3所示。

發達國家危化品運輸事故預防及應急救援力量主要包括企業、區域性互助組織、政府部門等多個層次。發達國家在危化品運輸事故預防及應急救援方面,不僅建立有專門的事故救援組織機構,而且配備專業的事故救援人員。同時,往往建有事故模擬實驗室或培訓基地,每年組織相關人員接受理論和實踐方面新知識、新技能和新方法的培訓,持續提高救援能力。

三、對我國道路危化品運輸的啟示

我國道路危化品運輸應以健全的法律體系為保障,充分發揮市場中各種主體的主觀能動性,確保我國道路危化品運輸市場健康、安全、穩定、有序發展。

一是建立完善法律法規體系。建議適當借鑒發達國家“動員全員參與”的立法理念,廣泛征求運輸企業代表、行業協會代表、管理部門、立法及研究部門甚至貨主代表的意見,與時俱進,不斷補充、更新、完善現有法律法規,從而使道路危化品運輸管理法律法規實踐性和可操作性強,能夠很好地得到執行和落實。

二是加強完善專業執法體系。建議有關部門之間進一步研究磋商,爭取早日明確、設置專門的道路危化品運輸執法機構,細化執法檢查的流程,培訓、建立一支專業化的道路危化品運輸執法檢查隊伍,并為其配置應有的、先進的執法檢查裝備,有效推進執法檢查工作,提高執法檢查水平。

三是建立健全應急救援體系。要積極借鑒發達國家道路危化品運輸應急反應體系建設,建立道路危化品運輸應急反應體系的相關制度,建立健全相關的組織機構,充實應急處置專業隊伍,配備應急救援保障運力,建立專家庫、應急救援裝備庫,開發應急救援計算機輔助決策系統等。

四是進一步完善人員培訓體系。建議更多借鑒發達國家人員培訓方面的經驗和做法,可以考慮設置一個總體負責人員培訓方面的組織與管理的組織機構,因地制宜編制培訓教材,設置教學機構,推動道路危化品運輸的全員培訓工作。

綜上所述,加強危化品的運輸監管是一項長期工作,發達國家對于危化品的運輸管理已經積累了豐富經驗并取得良好效果,值得我們學習和借鑒。我們要建立完善法律法規體系,進一步細化、強化我國道路危化品運輸過程的管理;建立專業的執法隊伍,嚴格執法,進一步提高執法水平;建立健全應急救援體系,提高應急事故處理能力;進一步完善從業人員培訓體系,提高我國危化品運輸現代化管理水平。

[參考文獻]

[1]劉君.國外危險貨物道路運輸安全管理啟示[J].勞動保護,2018(8).

[2]孫秋高,章正偉.英國及瑞典道路危險貨物運輸管理對浙江的啟示[J].中國商貿,2012(10).

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[責任編輯:高萌]

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